新时期民主党派参政议政面临的问题与建议
发布时间:2015-09-01作者:来源:民建沈阳市委

参政议政是我国各民主党派最基本、最重要的政治职能之一。 不断提高民主党派参政议政能力是“长期共存”的价值所在,是“互相监督”的有效方式,是“肝胆相照”的显著特点,是“荣辱与共”的生动体现,也是衡量民主党派在多党合作和政治协商制度中地位和作用怎样、自身素质和社会影响如何的最终标准。如何提高民主党派参政议政能力,是各民主党派一直以来都在思考和践行的重大课题。在推进坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的进程和实践中,我们认识到民主党派参政议政能力正面临着新的历史挑战。主要表现为:

(一)认识不足,参政议政的理论研究还不成熟

参政议政作为一种全新的政党活动方式,它正在并将继续深入影响我国的政治社会生活,它应该有自己独特的理论体系和方法,应该作为一种学科被深入研究。目前对参政党建设理论的研究较多,但专门研究参政议政理论和规律的却很少。应该说,目前对参政议政全面、系统、深入的研究还很少,对参政议政的规律、机制和方法还缺乏真正的了解和掌握。我认为,目前民主党派在参政议政实践中遇到的许多问题和困难,有很大一部分是由于对其客观规律缺乏认识所造成的。它涉及参政议政的各个环节,诸如,如何发现、培养参政人才;在政府部门担任领导职务的党派成员,如何定位、怎样工作的效果更好,效率更高;与中共党员干部如何共事,如何既坚持党委的领导又体现工作的自主性。在这方面,缺乏系统、理性的研究和探索,没有成熟的行为模式。调研提案的采用率不高,与如何选题,如何调研,如何成文,站在什么角度,在什么时间,用什么方式提出意见和建议都有很大关系,这些都与参政议政的理论研究相对滞后密切相关。

(二)参政议政工作缺乏制度性和规范性

目前中央一级的政治协商基本实现了制度化和规范化,但是,市区(县)等地方组织的政治协商规范化程度不够,协商制度也不够完善,对于协商的范围、等级、方式、程序等不够明确,协商的时间、内容随意性强,有的流于形式。一些地方政府在征求民主党派对工作报告的意见时,有时是第一天下午给报告草稿,第二天上午就开座谈会。出现这样的情况有一定的客观原因,但是最主要的根源还是在于缺乏刚性的规定和具体的运行机制,导致政策落实的不到位,不但影响制度本身的权威性,还制约了民主党派参政议政职能的充分发挥。

(三) 民主党派自身存在的问题

一是动力不足,质量不高。地方党委对民主党派的参政议政工作重视程度不够,导致党派成员的参政议政的原生性动力不足,虽然每年都有任务,但大都是任务性的,被动的应景之作。另外,民主党派成员缺少对政府和社会公共机构的行政与管理经验,对党委、政府的有关工作知情不足,相关文件见得少,掌握的信息少,不能及时、准确地了解政府的工作情况,单凭每年的两会,不能满足民主党派对政府工作全面了解的需求,不能从根本上解决知情献策的要求,因此也就不可能准确、合理地提出相关建议,严重制约了民主党派参政议政作用的发挥。

二是人才匮乏。人才匮乏是制约参政议政工作的一个十分重要的因素。一名合格的参政议政人才应同时具备以下几个条件:有相关的专业知识、有关注社会生活的热情、有参政议政的能力和水平、有时间和精力。但各民主党派虽然人才荟萃,但由于发展界别所限和各自的历史渊源,并不是每个党派都具备人才优势,存在着个人参政议政能力强而集体参政议政能力弱的现象,未能形成强有力的集体参政议政机制,制约了参政议政作用的充分发挥。比如民建很多会员都是企业家或者单位的业务骨干,工作繁忙,进行调查研究、参政议政的时间和精力十分有限,这些都造成民主党派参政议政人才的欠缺。

三是机制不健全,议政效果不明显。由于受到方方面面因素的制约,参政议政的机制建设相对滞后,导致参政议政工作呈现受到重视而不得力的现象,使参政议政工作大都停留在完成任务的阶段。有的虽然建立了激励机制、调研机制,但设计不全面不合理,难以有效运行。由于机制建设的滞后导致参政议政工作难以形成合力,影响参政议政的质量与水平。近年来,民主党派的调研和提案取得了诸多成果,但从总体上看,党派在政协会议上的提案虽然数量占优,但质量还存在一定的不足,大多数提案难以引起党委政府和社会的广泛关注和重视。优秀的提案案例,缺乏广泛的宣传,社会公众对民主党派参政议政的成果了解不多,甚至不知情,在社会上没有形成民主党派参政议政的品牌效应。一些提案不能得到及时的回复与反馈,很多提案的回复停留在书面答复,无实质性内容。

中共十八的胜利召开,为各民主党派有效履职指明了新方向,也为各民主党派提高参政议政能力赋予了新的政治保证。十八大报告首次提出了“社会主义协商民主制度”这个概念,明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,要“健全社会主义协商民主制度”。这一重要论述具有里程碑意义,体现了我们党在社会主义民主问题上的理论、实践和制度创新成果。全国政协十二届三次会议下发《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,明确提出完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度,提出“民主党派中央每年以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院反映情况、提出建议。中共中央政治局常委、委员开展的国内考察调研以及重要外事活动,可根据需要、经统一安排邀请民主党派中央负责同志参加”。这表明执政党更加重视民主党派的作用,民主党派的地位进一步得到提升。在这样的新形势新局面下,民主党派更要在实践中坚持正确的立场,提高理论和实践能力,切实履行好参政议政职能。

(一)加强对参政议政规律性的研究

正确的行为需要正确的理论作指导,参政议政的行为同样需要理论的指导。加强对参政议政的规律性研究,对进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度具有现实的紧迫性,这些都需要认真总结经验,找出规律性的认识。对于参政议政规律的研究不能仅限于民主党派,我们可以主动与中共各级组织联合进行研究,将经验性的感性的认识,上升到理性和规律性的认识,以指导参政议政工作,提高参政议政的质量和水平。

(二) 制定具有刚性和操作性的参政议政运行机制

制定具有刚性和操作性的运行机制,是参政议政制度化、规范化的必由这路。参政议政的运行机制是个系统工作,它包括外部环境建设与党派自身参政议政建设。在外部环境上,主要体现在执政党方面,参政议政的制度化与规范化会进一步增强执政党执政地位的合法性与合理性,巩固执政党的执政地位和执政基础。政府部门应该明确在参政议政方面的责任和义务,制定和完善与民主党派对口联系的细则规定,将其纳入政府工作的内容和程序,邀请民主人士参加相关政府部门的一些必要会议和活动,增加民主党派对政府工作知情的深度和广度。对民主党派自身来说,要建立参政议政的领导机制、建立健全参政议政工作流程和信息反馈机制、调研机制、协调机制、健全参政议政的机构和人员配置、加强骨干队伍建设,探索和建立强有力的集体参政议政机制,使党派的整体优势得以充分发挥。

(三)加强民主党派自身建设,开创参政议政工作新局面

一是强化学习,自我完善。参政议政是民主党派成员的职责。我们要有强烈社会责任感和政治使命感,要有紧迫感和危机感,不断学习、了解、掌握各个方面的知识,提高参政议政的本领,把握好参政议政的方法、途径、原则,做到围绕中心、摆正位置。二是要寻求各方支持。争取当地党委政府和社会各方面力量的支持,加强与党政部门的联系和合作,拓宽观察和分析问题的思路,拓展知情出力的渠道。在新的形势下,参政议政工作涉及的专业知识越来越多,需要解决的问题越来越复杂,我们要在充分利用自身能力优势的基础上,善于向社会各方借力,通过向专家学者咨询、开设论坛、设立课题组、开展网上调研等形式,整合资源,汇聚力量,把参政议政工作推上新的台阶。三是要建立激励机制。建立参政议政激励机制,将参政议政列入各级党派组织的考核目标,通过设立专项奖励基金,定期评选的办法,树立典型,对做出贡献的个人和集体给予奖励。在物质上,要给予积极参与者一定的经费支持,确保其长久的工作动力;在精神上,应通过会议、媒体,对优秀成员进行表彰、宣传,并拓展优秀党派成员的政治发展空间,进一步激发民主党派成员的参政议政热情。